Fome no Brasil: os números de 2004 a 2024

A fome no Brasil, nas pesquisas oficiais, tem nome técnico: insegurança alimentar grave, o grau mais alto da Escala Brasileira de Insegurança Alimentar (Ebia). Ela marca os domicílios onde faltou comida e alguém, adulto ou criança, ficou sem comer por falta de dinheiro. Os graus da escala, de leve a grave, estão em insegurança alimentar.

A série do IBGE

O IBGE aplica a Ebia desde 2004. Os números abaixo são de domicílios: com algum grau de insegurança alimentar e com insegurança grave (IBGE, Segurança Alimentar 2024, informativo^[1], salvo onde dito):

• 2004 (Pnad): 34,9% com algum grau (JB, set. 2020, com dados do IBGE^[2]).
• 2009 (Pnad): 30,2% com algum grau; 5,0% com insegurança grave.
• 2013 (Pnad): 22,6%; 3,2%.
• 2017 e 2018 (Pesquisa de Orçamentos Familiares): 36,7%, o mais alto da série; 4,6%.
• 2023 (PNAD Contínua): 27,6%; 4,1%. Moravam em domicílios com insegurança grave 8.475 mil pessoas, cerca de 8,5 milhões.
• 2024 (PNAD Contínua): 24,2%; 3,2%, ou 2.515 mil domicílios, onde moravam 6.483 mil pessoas, cerca de 6,5 milhões. Segundo a imprensa que noticiou a pesquisa, é o menor número da série iniciada em 2004 (InfoMoney/O Globo, 10/10/2025^[3]).

O número de 33 milhões

Entre o fim de 2021 e abril de 2022, a Rede PENSSAN, uma rede de pesquisadores, aplicou a mesma escala em 12.745 domicílios de 577 municípios. Achou 15,5% da população em insegurança alimentar grave, ou 33,1 milhões de pessoas, e 58,7% com algum grau (CFN, 8/6/2022^[4]). Foi esse o número mais repetido nos anos seguintes.

Por que ele não se subtrai do número do IBGE: as duas pesquisas usam a mesma escala, mas amostras, datas e formas de entrevista diferentes. A diferença entre elas mistura a mudança real com a diferença de método. Para saber quanto a fome mudou, compara-se uma pesquisa com ela mesma: o IBGE de 2023, com cerca de 8,5 milhões de pessoas em insegurança grave, com o IBGE de 2024, com cerca de 6,5 milhões (IBGE, Segurança Alimentar 2024, informativo^[1]).

Onde a fome pesa mais (2024)

Pelo IBGE, a insegurança alimentar de algum grau atingia 37,6% dos domicílios do Norte e 34,8% do Nordeste, contra 13,6% no Sul. No campo, eram 31,3% dos domicílios, contra 23,2% nas cidades. Os domicílios com renda de até um salário mínimo por pessoa eram 66,1% dos que tinham algum grau de insegurança (IBGE, Segurança Alimentar 2024, informativo^[1]). Os recortes por cor ou raça e por sexo de quem chefia o domicílio estão em desigualdade alimentar.

O Brasil no Mapa da Fome da ONU

O Mapa da Fome da ONU usa outro indicador, a subalimentação, calculada pela FAO numa média de três anos; um país fica fora quando ela está abaixo de 2,5% da população (Agência Gov, 21/7/2026^[5]). A trajetória do Brasil:

• 2014: o país saiu do mapa pela primeira vez (Jorge Meza, representante da FAO no Brasil, ONU Brasil, 14/8/2025^[6]).
• 2021: segundo o mesmo texto, o país “voltou a constar no Mapa em 2021”; o autor cita mudanças de políticas e os efeitos da covid-19.
• 2025: o relatório da ONU de 2025, com dados de 2022 a 2024, registrou menos de 2,5% de subalimentação, e o Brasil saiu de novo. No mesmo relatório, a insegurança alimentar grave caiu de 6,6% (2021 a 2023) para 3,4% (2022 a 2024) (mesma fonte).
• 2026: o relatório de 2026, lançado em 21/7/2026, manteve o Brasil fora, com dados de 2023 a 2025. Pela escala usada pela ONU, a insegurança alimentar grave ficou em 0,6%, a mais baixa da série, e a moderada ou grave, em 9,6%; o ponto mais alto tinha sido 22,1%, de 2020 a 2022 (Consea, 30/7/2026^[7]).

Os percentuais da ONU não se comparam com os do IBGE: são estimativas de pessoas, feitas com outra pesquisa e em médias de três anos, enquanto o IBGE conta domicílios num ano só.

As políticas por trás da queda, do Programa Fome Zero ao Plano Brasil Sem Fome, têm páginas próprias. Os números da fome em outros países estão em fome no mundo, e o conceito mais amplo, em segurança alimentar.

Sair do mapa resolve a fome?

• Uma conquista. Para o ministro do Desenvolvimento Social, Wellington Dias, “com o Plano Brasil Sem Fome, muito trabalho duro e políticas públicas robustas, foi possível alcançar esse objetivo em apenas dois anos” (Correio da Manhã, 28/7/2025^[8]).
• Um marco, não o fim. Para Renato Eliseu Costa, professor de administração pública da USP e da UFABC, “sair do Mapa da Fome é um marco, mas está longe de significar o fim da fome no Brasil”, e sem continuidade das políticas “há risco real de retrocesso” (mesma fonte). Ramonildes Gomes, coordenadora da Rede PENSSAN, disse que “o problema é muito mais sério do que simplesmente o acesso ao alimento em quantidade” (Brasil de Fato, 28/7/2025^[9]).

O que os números não mostram

• Domicílio e pessoa. O IBGE mede domicílios; a ONU estima pessoas. Os dois números não se somam nem se subtraem.
• Anos sem pesquisa. A série do IBGE tem buracos: não há dado nacional de 2014 a 2016 nem de 2019 a 2022, período em que o país voltou ao Mapa da Fome.
• Média de três anos. O indicador da ONU suaviza as mudanças; um ano ruim aparece diluído com os vizinhos.
• Quantidade e qualidade. Os dois indicadores medem falta de comida, e não dieta ruim; a obesidade e o consumo de ultraprocessados ficam fora deles.

Termos vizinhos

• Insegurança alimentar (link).
• Desigualdade alimentar no Brasil (link).