População em situação de rua no mundo: números, regras e debate

A população em situação de rua é formada pelas pessoas que dormem na rua, em abrigos ou em alojamentos de emergência por não terem uma casa. A ONU-Habitat, a agência da ONU para as cidades, estima que cerca de 100 milhões de pessoas no mundo não têm casa (ONU-Habitat, Housing^[1]). A fonte não informa o ano dessa estimativa.

Uma palavra, muitas definições

Não existe uma definição de situação de rua aceita por todos os países, e as definições usadas nas estatísticas variam muito (OCDE, Affordable Housing Database, HC3.1, 11/9/2026^[2]). O Japão, por exemplo, conta só as pessoas que vivem em parques, margens de rios, ruas ou estações (mesma fonte). Por isso, a OCDE avisa que comparar os números entre países é difícil.

Também muda a forma de contar. A contagem de uma noite mostra quem estava sem casa naquela noite. A contagem de fluxo soma quem passou pela situação ao longo de um período.

Os números país por país

A OCDE reúne os dados de 42 países: os seus membros e mais Croácia, Chipre, Romênia e África do Sul (OCDE, HC3.1^[2]):

Fonte: OCDE, Affordable Housing Database, indicador HC3.1, atualizado em 11/9/2026. Os números não se comparam diretamente, porque cada país usa a sua definição.

Em relação à população, as maiores partes estão na Nova Zelândia (2,3%), na Tchéquia (1,5%) e na Eslováquia (1,3%), em parte porque esses países usam definições amplas. Entre os países com contagem de uma noite, os que tinham menos de 3 pessoas em cada 10 mil dormindo na rua ou em abrigo de emergência ou temporário eram a Noruega, a Coreia do Sul, a Finlândia, a Croácia, a Grécia e o Japão (mesma fonte).

Três contagens nacionais mostram os detalhes: – Estados Unidos. Numa noite de janeiro de 2025, havia 745.652 pessoas em situação de rua, 3% a menos que em 2024, o ano recorde. Mesmo assim, são cerca de 155 mil a mais que em 2013, um aumento de 26%. Pouco mais da metade, 56%, estava em abrigos de emergência, e cerca de 36% dormia ao relento (HUD, relatório ao Congresso de 2025, parte 1^[3]). – Austrália. No censo de 2021, 122.494 pessoas estavam em situação de rua, 48 em cada 10 mil, contra 50 em 2016 (Escritório Australiano de Estatística^[4]). – União Europeia. Uma estimativa de 2020, da Fundação Abbé Pierre e da federação europeia de organizações que trabalham com o tema (FEANTSA), fala em cerca de 700 mil pessoas sem casa a cada noite. O número é citado pelo Escritório de Direitos Humanos da ONU^[5]; não é uma contagem oficial dos governos.

A moradia como direito está em Direito à moradia.

O que a ONU pediu aos países

Em 16 de dezembro de 2021, a Assembleia Geral da ONU aprovou a Resolução 76/133, que pede políticas e programas inclusivos para enfrentar a situação de rua (OHCHR^[5]). A ONU trata o tema como questão de direitos humanos, ligada ao direito à moradia adequada (mesma fonte).

Lisboa, 2021

No mesmo ano, numa conferência em Lisboa, os países europeus assinaram a Declaração de Lisboa e criaram a Plataforma Europeia de Combate à Situação de Sem-Abrigo (Comissão Europeia, Homelessness^[6]). A declaração tem cinco objetivos. Um deles é simples de dizer e difícil de cumprir: que ninguém durma na rua por falta de um abrigo de emergência acessível, seguro e adequado (mesma fonte).

Debate: punir ou abrigar?

Os países discordam sobre como agir. Uma linha trata o tema como questão de moradia. A Finlândia é conhecida internacionalmente pelo compromisso de longo prazo de reduzir a situação de rua, com a política chamada Housing First (“moradia primeiro”) (Y-Foundation, Finlândia^[7]). Pelos dados da OCDE, a Finlândia está entre os países com as menores partes da população em situação de rua (OCDE, HC3.1^[2]).

Outra linha permite punir quem dorme em lugar público. Em 28 de junho de 2024, a Suprema Corte dos EUA decidiu, por 6 votos a 3, no caso Grants Pass contra Johnson, que aplicar leis gerais que proíbem acampar em espaço público não é “punição cruel e incomum”, proibida pela Constituição do país. Para a maioria, essas leis punem um ato, e não a condição de estar sem casa (Suprema Corte dos EUA, 28/6/2024^[8]). Os juízes que ficaram vencidos discordaram, e a ONU, do outro lado, trata a situação de rua como violação do direito à moradia (OHCHR^[5]).

O que os números não mostram

• A maior parte do mundo. Os dados reunidos pela OCDE cobrem 42 países; da África, só a África do Sul.
• Quem entra na conta. Uns países contam as crianças, outros não, e cada um usa a sua definição (OCDE, HC3.1).
• O número mundial. A estimativa de 100 milhões da ONU-Habitat não traz ano nem método.

Termos vizinhos

• População em situação de rua no Brasil (link).