Inclusão social: como se mede e quem fica de fora

Em 1995, a Cúpula Mundial para o Desenvolvimento Social, em Copenhague, deu um nome ao objetivo: uma sociedade inclusiva seria “uma sociedade para todos” (ONU DESA, Social inclusion^[1]). Três décadas depois, a inclusão social está nas metas da ONU para 2030, mas a pergunta continua: quem fica de fora, e como saber?

O que é inclusão social

Não há uma definição única. As duas mais citadas vêm da ONU e do Banco Mundial, e as duas tratam a inclusão como um processo, e não como um estado que se alcança de uma vez.

Pela ONU. O Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais (DESA) define a inclusão social como o processo pelo qual se busca garantir oportunidades iguais, para que todos, seja qual for a sua origem, possam desenvolver todo o seu potencial (ONU DESA^[1]). O Relatório sobre a Situação Social no Mundo de 2016 detalha: é o processo de melhorar as condições de participação na sociedade das pessoas que estão em desvantagem por idade, sexo, deficiência, raça, etnia ou situação econômica e migratória (ONU, Leaving no one behind, 2016^[2]).

Pelo Banco Mundial. A definição é parecida, com um acréscimo. inclusão social é o processo de melhorar as condições em que pessoas e grupos participam da sociedade e, também, de melhorar a capacidade, as oportunidades e a dignidade de quem está em desvantagem por causa da sua identidade (Banco Mundial, Social inclusion^[3]).

As duas definições têm três pontos em comum: – a inclusão é um processo, e não um ponto de chegada; – ela mira as condições de participação, e não só a renda; – ela olha para grupos em desvantagem, e não só para pessoas isoladas.

O que a inclusão não é

Não é só combater a pobreza extrema. A pobreza extrema se mede por uma linha fixa de renda. O relatório da ONU de 2016 mede a exclusão de forma relativa: em vez de fixar uma linha, compara a situação de cada grupo com a do resto da população do mesmo país (ONU, 2016^[2]). Por isso, um grupo pode estar acima da linha de pobreza e, ainda assim, ficar de fora.

Não é igualdade de resultado. As definições da ONU e do Banco Mundial falam de oportunidades, condições de participação e dignidade, e não de que todos tenham a mesma renda. O que seria uma divisão justa é a pergunta da justiça social.

Como se mede

Medir a inclusão é difícil, e a própria ONU admite isso. Para o relatório de 2016, transformar a ideia num conjunto pequeno de indicadores que sirvam para todos os países é um “desafio imponente” (ONU, 2016^[2]). Três formas estão em uso:

Fontes da tabela: ODS 10^[4]; ONU, 2016^[2]; Eurostat^[5].

O que os números mostram

No mundo, pelo indicador dos ODS. A meta 10.2 pede, até 2030, “empoderar e promover a inclusão social, econômica e política de todos”, sem distinção de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião ou condição econômica. Pela página do ODS 10, que cita o relatório de 2026, dados de 93 países depois da pandemia indicam que 13% da população mundial vive com menos da metade da renda mediana (ONU, ODS 10^[4]). Pelo relatório ampliado de 2026, com dados até 30/4/2026, nessa amostra de 93 países a parte caiu 1,4 ponto percentual depois da pandemia, para 13%; numa amostra maior, de 109 países, 6 em cada 10 reduziram a parte desde 2015. O próprio relatório pede cautela, porque os resultados vêm de uma amostra limitada de países (ONU, relatório ampliado dos ODS 2026, Objetivo 10^[6], tradução do inglês). A distância de renda entre os países e dentro deles está em desigualdade global.

As regiões andam em ritmos diferentes, pelo mesmo relatório de 2026. Na América Latina e no Caribe, a parte abaixo da metade da renda mediana chega a 20% da população. Cerca de 70% dos países da América Latina e do Caribe e do Leste e Sudeste da Ásia melhoraram desde 2015, e cerca de 60% dos da África ao sul do Saara. O Leste e o Sudeste da Ásia, a Oceania (sem Austrália e Nova Zelândia) e a África ao sul do Saara reduziram a parte em mais de 2 pontos depois da pandemia.

Na União Europeia, pelo AROPE. Em 2025, cerca de 92,7 milhões de pessoas estavam em risco de pobreza ou exclusão social, 20,9% da população. A taxa era de 21,9% entre as mulheres e de 19,8% entre os homens, e de 66,3% entre os desempregados. A meta europeia é tirar pelo menos 15 milhões de pessoas dessa situação até 2030 (Eurostat^[5]). As maiores taxas eram as da Bulgária (29,0%), da Grécia (27,5%) e da Romênia (27,4%); as menores, as da Tchéquia (11,5%), da Polônia (15,0%) e da Eslovênia (15,5%) (Eurostat, 30/4/2026^[7]).

Quem fica de fora

As definições não dão uma lista fechada, mas os mesmos grupos aparecem nas fontes, cada um com um número:

• Povos indígenas. São cerca de 476,6 milhões de pessoas, 6,2% da população mundial, e 18,2% dos que vivem na pobreza extrema, pela página do Banco Mundial sobre povos indígenas, atualizada em 2026. A página do Banco sobre inclusão social traz números mais baixos, 5% e cerca de 15% (Banco Mundial, Indigenous Peoples^[8]; Banco Mundial, Social inclusion^[3]). O Banco não informa o ano dessas estimativas.
• Pessoas com deficiência. São cerca de 1,3 bilhão, 16% da população do mundo, ou uma em cada seis pessoas, pela OMS (OMS, Disability, 7/3/2023^[9]). A OMS não informa o ano da estimativa. Pelo Banco Mundial, 90% das crianças com deficiência nos países em desenvolvimento não vão à escola.
• Mulheres. O Banco Mundial estima em US$ 160,2 trilhões a perda de riqueza em capital humano no mundo causada só pela desigualdade de gênero.
• Afrodescendentes. Na América Latina, a pobreza entre eles é 2,5 vezes maior, pelo Banco Mundial.
• Pessoas LGBTQIA+. Mais de 60 países ainda tratam a homossexualidade como crime, pelo Banco Mundial.
• Migrantes, minorias e jovens. Pelo relatório da ONU de 2016, minorias raciais e étnicas, migrantes, mulheres e jovens votam menos que o resto da população, um sinal de exclusão da vida política (ONU, 2016^[2]).

Pelo Relatório dos ODS de 2026, a discriminação do dia a dia ainda é sentida por uma em cada cinco pessoas no mundo, e muitos países não conseguem separar as estatísticas por renda, educação, deficiência e situação migratória, o que deixa lacunas para saber quem está ficando para trás (ONU, Relatório dos ODS 2026, 7/7/2026^[10], tradução do inglês).

Exemplos pelo mundo

Os números médios escondem diferenças grandes entre os países. Alguns exemplos, em quatro continentes:

• África. Na Namíbia, as mulheres do povo San têm dez vezes mais chance de dar à luz sem um profissional de saúde qualificado. No Quênia, as mulheres maasai têm o dobro da chance de não ter feito nenhuma consulta de pré-natal (Banco Mundial, Indigenous Peoples^[8]). Em Ruanda, um projeto de educação apoiado pelo Banco Mundial prevê 22.500 salas de aula e 31.000 banheiros com desenho acessível a pessoas com deficiência. Na Nigéria, o projeto de identidade digital usa organizações de pessoas com deficiência para fazer os cadastros (Banco Mundial, Disability inclusion^[11]).
• Américas. No Panamá, as mulheres indígenas têm cerca de seis vezes mais chance de morrer no parto que as não indígenas. Em 2018, o Banco Mundial aprovou um empréstimo de US$ 80 milhões para o plano nacional de desenvolvimento dos povos indígenas do país (Banco Mundial, Indigenous Peoples^[8]).
• Ásia. Na Índia, a desnutrição crônica entre as crianças dos povos tribais reconhecidos pela lei é 8 pontos percentuais maior que entre as demais (Banco Mundial, Indigenous Peoples^[8]).
• Europa. Na Bulgária, quase três em cada dez pessoas estavam em risco de pobreza ou exclusão social em 2025; na Tchéquia, pouco mais de uma em cada dez (Eurostat^[7]).

O Banco Mundial não informa o ano dos números da Namíbia, do Quênia, do Panamá e da Índia.

Programas de inclusão: manter ou cortar?

Nos Estados Unidos, os programas de diversidade, equidade e inclusão (DEI) viraram alvo de disputa política.

• Cortar. No primeiro dia do novo mandato, em 20 de janeiro de 2025, o presidente Donald Trump assinou uma ordem executiva para encerrar programas “ilegais” de DEI no governo federal, com as suas “políticas, programas, preferências e atividades”, “sob qualquer nome que apareçam” (OPB, com a NPR, 23/1/2025^[12], tradução do inglês).
• Manter. Para Derrick Johnson, presidente da organização de direitos civis NAACP, “é revoltante que o presidente esteja revertendo programas essenciais de diversidade, equidade e inclusão”, e a ordem “só vai piorar a hierarquia racial dos Estados Unidos” (NAACP, 22/1/2025^[13], tradução do inglês).

Onde a medida falha

• Um índice mundial. Não existe um número único de inclusão social para todos os países. O indicador dos ODS mede só a renda.
• Dignidade e voz. As definições falam de dignidade e de participação, mas os indicadores comparáveis entre países medem sobretudo renda, escola e serviços.
• Países sem dados. O número de 13% vem de 93 países, e não de todos. Os números do Banco Mundial sobre grupos em cada país muitas vezes não trazem o ano.
• Pessoas que se somam em mais de um grupo. Uma mulher indígena com deficiência entra em três grupos ao mesmo tempo. As médias por grupo não mostram como essas desvantagens se somam.

Termos vizinhos

• inclusão social no Brasil (Brasil): definição, exemplos e lei (link).